[Area] LA RIFLESSIONE: Diritti sociali e diritto dell'abitazione. Occupazioni abusive, ruolo della giurisdizione

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LA RIFLESSIONE
Diritti sociali e diritto dell'abitazione. Occupazioni abusive, ruolo
della giurisdizione 

Bologna, 17 maggio 2017-Sala convegni Centro studi S. Domenico, Piazza
San Domenico 

Il Congresso nazionale di Magistratura democratica tenutosi a Bologna
nel  novembre 2016 ha posto al centro del suo dibattito il tema delle
vecchie e nuove disuguaglianze, e di come le loro vicende si intreccino
anche con la risposta giurisdizionale. In questo senso appare di sicura
attualità un aggiornamento della riflessione su quei diritti posti
proprio a presidio del principio dell'uguaglianza sostanziale, vale a
dire i diritti sociali. Ed infatti la piena promozione di tali diritti,
oltre a dovere fare i conti con le caratteristiche peculiari degli
stessi che li rendono non immediatamente tutelabili davanti alla
giurisdizione, deve oggi misurarsi anche con il tema della loro
compatibilità alle risorse economiche, con particolare riguardo al
principio introdotto in Costituzione dell'equilibrio di bilancio. 

Dunque, in un contesto di sicura difficoltà congiunturale, sembra ancor
più necessario scandagliare gli ambiti di operatività entro i quali può
realizzarsi la promozione dei diritti sociali. Da queste premesse prende
spunto la nostra riflessione, focalizzata su un particolare diritto che
è quello all'abitazione, sulle sue criticità, sulle relazioni con
l'intervento giurisdizionale penale. 

Il ruolo centrale del diritto all'abitazione tra i diritti sociali
emerge con evidenza se si riflette come esso non si risolve nella
protezione di un interesse economico alla proprietà o al godimento
dell'immobile di prima abitazione, ma si pone invece in strettissimo
contatto con la pari dignità sociale degli individui, e più in generale
con tutta una serie di diritti strettamente attinenti all'eguaglianza
materiale delle condizioni di vita. Il diritto all'abitazione, inteso in
tale accezione, mira a garantire una tutela adeguata della dignità
dell'individuo nella sua proiezione nello spazio, e dunque rappresenta
una precondizione per il godimento di altre libertà fondamentali, come
ad esempio la libertà di domicilio, ovvero di diritti sociali, come il
diritto la salute o all'istruzione. Al contempo, sotto un profilo
generale, tale diritto si pone in stretto contatto con la garanzia a
persone e famiglie di un'esistenza "libera e dignitosa" affermata
dall'articolo 36 della Costituzione.  

Il fenomeno delle occupazioni abusive, inteso come prassi sociale o come
risposta individuale alla mancanza dell'abitazione, deve dunque essere
necessariamente analizzato in relazione al diritto dell'abitazione, come
delineato. Tale fenomeno pone un problema di mancato rispetto di regole,
talvolta di natura penale, e quindi si intreccia con il tema della
risposta giurisdizionale al fenomeno. Ma proprio dal conflitto tra varie
tipologie di diritti che devono essere parimenti oggetto di tutela nasce
l'esigenza di interrogarsi su quale possa essere la risposta più
adeguata da parte delle istituzioni, della magistratura, delle
amministrazioni locali, delle organizzazioni di volontariato. 

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