[Area] Geografia Giudiziaria

Mer 23 Giu 2021 09:56:21 CEST

Per chi fosse interessato allego un mio articolo dal titolo “Per non
sprecare risorse è necessaria la revisione della geografia giudiziaria”
pubblicato su IlSoloe24ore di oggi 23 giugno 2021

Edmondo Bruti Liberati

Sole 24 Ore mercoledì 23 giugno 2021, pagina 1

Riformare la giustizia, efficienza giudiziaria e sprechi PER NON SPRECARE
RISORSE È NECESSARIA LA REVISIONE DELLA GEOGRAFIA GIUDIZIARIA 

Riformare la giustizia / 1

di Edmondo Bruti Liberati 

Lentezza dei processi, indebite influenze nelle nomine del Consiglio
superiore della magistratura, polemiche intorno a indagini e sentenze. Un
momento difficile per la giustizia in Italia, mentre sono all'ordine del
giorno in Parlamento riforme sui processi civile e penale, sull'ordinamento
giudiziario e sul Csm.Il Rapporto sull'"Efficienza della giustizia" di The
European House - Ambrosetti del 2020 segnala le criticità, ma dà atto, con
accenti di apprezzamento, delle iniziative del Csm. Al programma Best
Practices, finanziato dalla Ue con il Fondo sociale europeo hanno
partecipano molti uffici giudiziari e il Csm ha svolto un ruolo di
propulsione. Una delle studiose più autorevoli dei sistemi giudiziari
europei, Daniela Piana, ha rilevato che «il più significativo laboratorio di
innovazione organizzativa attivo nel settore giustizia in Europa si è
trovato in Italia a partire dal 2007» nell'attuazione di quel programma. Ora
il ministero della Giustizia promuove la diffusione di questi modelli
organizzativi nelle situazioni di maggiore difficoltà. Il tema è di
rinnovata attualità con i problemi che Covid-19 ha posto alla organizzazione
giudiziaria e richiede incisive riforme. Tra le proposte, quella del
"Comitato programma per l'Italia", è stata presentata su Il Sole 24 Ore il
i6 giugno scorso da Carlo Cottarelli e Alessandro De Nicola. Tra le molte
riforme interessanti e innovative segnalo, tra tutte, quella sulla giustizia
tributaria. Sorprende però che il Programma si apra, e con enfasi, su un
tema del tutto eccentrico. La valenza garantistica della separazione delle
carriere tra giudici e pubblici ministeri è contestata non solo da
magistrati, ma da molti illustri giuristi ed è lungi dal fare l'unanimità
nella stessa avvocatura. Un Pm separato radicalmente dalla magistratura
giudicante in prospettiva potrà essere meno indipendente rispetto
all'esecutivo; nell'immediato sarà più vicino, troppo vicino, alla polizia e
meno "forte" nel contrastare le ineluttabili pressioni per il risultato
immediato "colpevoli tutti e subito" con misure cautelare e mezzi intrusivi
di indagine come le intercettazioni. Ma un dato non è controverso: la
separazione non ha incidenza alcuna sulla efficienza del sistema giudiziario
e sulla celerità dei giudizi. Si propone poi di introdurre figure «simili ai
court manager, soggetti titolari del caseflow management - cioè, della
gestione dei procedimenti e del loro flusso - negli uffici giudiziari
statunitensi». Il "trapianto" di modelli in contesti diversi per lo più ha
dato risultati controproducenti. Ma qui si tocca il nucleo della funzione
del magistrato dirigente, giudice o Pm. La «gestione dei procedimenti e del
loro flusso» deve muoversi nel delicato equilibrio tra produttività e
celerità da un lato e dall'altro rispetto delle garanzie dei giudicabili,
prima tra tutte quella del «giudice naturale precostituito» (art.25 Cost.)
attraverso il sistema delle «tabelle di composizione degli uffici». "Chi si
occupa di cosa?", nella tradizione, lo decideva il presidente del Tribunale
a suo arbitrio; peggio ancora attribuire oggi questo ruolo a un «court
manager». Si propone l'«Istituzione di corsi continui da parte della Scuola
superiore della magistratura (Ssm), riservati agli aspiranti dirigenti, con
docenti esterni (provenienti da Scuole di management, Università, Società
civile, anche  di provenienza estera)». Ma negli ultimi anni la Ssm lo ha
già fatto. All'onore delle cronache sono venute le vicende sconcertanti
delle pressioni sul Csm per la nomina di dirigenti di alcuni importanti
uffici, ma è un dato riconosciuto il significativo miglioramento delle
capacità di innovazione dei dirigenti degli uffici nominati negli ultimi
anni, grazie a queste iniziative di formazione e anche al minor rilievo
assegnato al criterio dell'anzianità. Il "Programma per l'Italia" pone
giustamente l'accento sull'Ufficio per il processo, che oggi vede il
ministero della Giustizia rilanciare l'iniziativa promossa nel 2014
dall'allora ministro Andrea Orlando. Ed infine, last but not least, è
proprio il caso di dire, sorprende la mancanza nel Programma di ogni cenno
alla geografia giudiziaria. 11 Tribunale "sotto casa" non ce lo possiamo più
permettere. La riforma Severino è rimasta incompiuta. Per le Corti di
Appello il principio è quello di una per regione. Ma la Sicilia ne ha
quattro: Palermo, Caltanissetta, Messina e Catania; la Puglia ne ha tre:
Bari, Lecce e Taranto. Se due Corti sono sufficienti per macroregioni come
Lombardia e Campania altrettante dovrebbero bastarne per Sicilia e Puglia. È
stato insensato mantenere un Tribunale in ogni capoluogo di provincia, tanto
sono diversificate le situazioni. Per la revisione non si partirebbe da
zero. Vi è la proposta della Commissione Vietti del 2016 e il ministero
della Giustizia dispone di tutti i dati aggiornati necessari. Vi è almeno
una ventina di piccoli, troppo piccoli, tribunali in Italia che per le loro
ridotte dimensioni non sono in grado di garantire efficienza, ed entrano in
crisi quando sopravvengono emergenze. L'occasione è unica: fondi europei da
utilizzare nel Piano nazionale di ripresa e resilienza, o Pnrr, concorsi per
nuovi magistrati, assunzione di personale amministrativo e ufficio per il
processo. Bruxelles vigilerà giustamente su come saranno gestiti i fondi
europei. In mancanza di un incisivo e preventivo intervento sulla revisione
della geografia giudiziaria sarà inevitabile un gigantesco spreco di
risorse. Per evitarlo gioverebbe l'apporto di un autorevole esperto come
Carlo Cottarelli.

-- 
Questa e-mail è stata controllata per individuare virus con Avast antivirus.
https://www.avast.com/antivirus
-------------- parte successiva --------------
Un allegato HTML è stato rimosso...
URL: <http://mail.areaperta.it/pipermail/area_areaperta.it/attachments/20210623/1caf497f/attachment-0001.html>
-------------- parte successiva --------------
Un allegato non testuale è stato rimosso....
Nome:        Bruti Geografia Giudiziaria IlSole24ore.pdf
Tipo:        application/pdf
Dimensione:  440622 bytes
Descrizione: non disponibile
URL:         <http://mail.areaperta.it/pipermail/area_areaperta.it/attachments/20210623/1caf497f/attachment-0001.pdf>