<html xmlns:v="urn:schemas-microsoft-com:vml" xmlns:o="urn:schemas-microsoft-com:office:office" xmlns:w="urn:schemas-microsoft-com:office:word" xmlns:m="http://schemas.microsoft.com/office/2004/12/omml" xmlns="http://www.w3.org/TR/REC-html40"><head><meta http-equiv=Content-Type content="text/html; charset=iso-8859-1"><meta name=Generator content="Microsoft Word 15 (filtered medium)"><!--[if !mso]><style>v\:* {behavior:url(#default#VML);}
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Nelle norme di ordinamento giudiziario deve trovare concreta attuazione il modello di magistratura disegnato dalla Costituzione, non solo indipendente dai poteri esterni, ma libera da condizionamenti e auto-condizionamenti interni.<o:p></o:p></span></span></p><p class=MsoNormal style='margin-right:5.65pt;text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black'>L’eguaglianza delle funzioni sancita dal terzo comma dell’art. 107 (“<i>i magistrati si distinguono fra loro solo per diversità di funzioni</i>”) è il “germe positivo” che la Costituzione ha inoculato nella struttura del sistema giudiziario contro i rischi di verticizzazione legati a gerarchie interne e a percorsi di <i>carriera ascendente</i>,</span></span><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black'> </span></span><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black'>e contro gli effetti indotti di conformismo e di ricerca di consonanza con il potere esterno.<o:p></o:p></span></span></p><p class=MsoNormal style='margin-right:5.65pt;text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black'>Le ragioni più profonde della crisi disvelata dai fatti di Perugia vanno ricercate nelle gravi deviazioni e regressioni culturali che in questi anni hanno allontanato la magistratura e il suo sistema di governo autonomo dalla loro fisionomia voluta dal costituente.<o:p></o:p></span></span></p><p class=MsoNormal style='margin-right:5.65pt;text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black'>Invertire la rotta è necessario e possibile solo rivitalizzando l’esempio di una magistratura organizzata su basi <i>egualitarie</i>, inverando<i> </i>il modello costituzionale di un potere giudiziario <i>diffuso </i>e<i> orizzontale</i>, valorizzando tutte le potenzialità che al CSM sono state conferite nell’interesse della giurisdizione.<o:p></o:p></span></span></p><p class=MsoNormal style='margin-right:5.65pt;text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:5.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black'><o:p> </o:p></span></span></p><p class=MsoNormal style='margin-right:5.65pt;text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black'>2. Non pensiamo che la riforma disegnata dal recente DDL vada in questa direzione. Per molti versi, rischiamo viceversa di allontanarci ulteriormente dal modello culturale <i>da ritrovare</i>, restituendo <i>pari dignità</i> alle funzioni giudiziarie e, a quelle dirigenziali, il significato di un <i>incarico di servizio</i>. <o:p></o:p></span></span></p><p class=MsoNormal style='margin-right:5.65pt;text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black'>Per questo, il giudizio negativo sul risultato complessivo della riforma non è controbilanciabile con il valore di alcuni specifici e settoriali interventi, pure sollecitati dalla magistratura associata, o che recepiscono soluzioni di buona amministrazione già previste dalla prassi (come l’obbligo di rispettare l’ordine di vacanza dei posti per le decisioni su incarichi direttivi e semidirettivi) e indicazioni elaborate dalla normativa secondaria del CSM (come le disposizioni sui progetti organizzativi delle Procure). <o:p></o:p></span></span></p><p class=MsoNormal style='margin-right:5.65pt;text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black'>Anche l’impatto di riforme positive e capaci di produrre importanti e duraturi effetti “di sistema” – come quella dell’accesso, con l’attesa abolizione del concorso di II grado che in questi anni ha determinato di fatto una selezione <i>per censo </i>– rischia di essere sminuito nel nuovo assetto ordinamentale e di governo autonomo disegnato dal DDL.<o:p></o:p></span></span></p><p class=MsoNormal style='margin-right:5.65pt;text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black'>Nelle disposizioni che riformano la legge elettorale del CSM, riservando l’elezione dei magistrati con funzioni di legittimità ai soli magistrati di Cassazione, si ritrova la visione di un ufficio separato e di “vertice”; si ritorna così alla distinzione della magistratura <i>alta</i> contrapposta a quella <i>bassa</i>; si compromette la visione unitaria della giurisdizione e delle funzioni. In tale direzione vanno anche le ulteriori limitazioni poste al passaggio di funzioni giudicanti/requirenti e le disposizioni che distinguono il corpo elettorale sulla base della diversità di funzioni esercitate o di uffici di appartenenza (accanto al collegio per la Cassazione, altro collegio elettorale separato è riservato ai magistrati fuori ruolo, dell’ufficio del massimario e del ruolo della Cassazione e della Direzione nazionale antimafia e terrorismo, soluzione che contribuisce a rafforzare la visione di una magistratura non unitaria, e di <i>carriere</i> o uffici portatori di interessi specifici).<o:p></o:p></span></span></p><p class=MsoNormal style='margin-right:5.65pt;text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:5.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black'><o:p> </o:p></span></span></p><p class=MsoNormal style='margin-right:5.65pt;text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black'>3. L’obiettivo di disincentivare il carrierismo si persegue attraverso quello di mettere <i>sotto tutela</i> il CSM, imbrigliandone la discrezionalità e chiudendo gli spazi anche per gli interventi di normativa secondaria (da qui la disciplina dettagliata di parametri e indicatori dell’attitudine direttiva, e la delega al legislatore per individuare il <i>peso</i> che dovranno assumere quelli specifici nella valutazione comparativa).<o:p></o:p></span></span></p><p class=MsoNormal style='margin-right:5.65pt;text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black'>Pur avendo raccolto alcune proposte emerse dal dibattito associativo (come l’ampliamento del tempo minimo di permanenza nell’incarico direttivo prima del passaggio ad altro ufficio), la scelta più qualificante della riforma, in questo ambito, <span class=normaltextrun>è costituita del rafforzamento del ruolo de</span>ll’anzianità sia come criterio di legittimazione (si innalza per i direttivi il livello di professionalità richiesto), sia come <i>fascia, </i>introdotta<i> </i>con <i>funzione di moralizzazione</i> per<i> delimitare la gamma degli aspiranti legittimati a concorrere</i> (così la relazione introduttiva al DDL).<o:p></o:p></span></span></p><p class=MsoNormal style='margin-right:5.65pt;text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black'>Un deciso passo indietro rispetto alla precedente scelta legislativa di riduzione del peso dell’anzianità e una soluzione che, se scoraggia la <i>corsa </i>agli incarichi e l’attenzione alla <span class=normaltextrun>programmazione e costruzione di percorsi professionali mirati alla dirigenza, </span>non elimina affatto l’idea di <i>carriera</i>, che a ben vedere si concilia anche con quella dell’<i>avanzamento</i> per anzianità.<o:p></o:p></span></span></p><p class=MsoNormal style='margin-right:5.65pt;text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black'>Una soluzione, quindi, <b>che non segna la svolta in funzione del cambiamento culturale richiesto: quello volto a disegnare una magistratura </b>“<b><i>senza carriera</i></b><i>”</i><b> e una <i>dirigenza</i> non intesa come corpo separato nella magistratura</b>,<b> fondato su uno <i>status</i> permanente e su percorsi paralleli a quelli giurisdizionali</b>, <b>ma come esperienza diffusa e come funzione reversibile</b>,<b> attraverso meccanismi di effettiva attuazione del principio di temporaneità.<o:p></o:p></b></span></span></p><p class=MsoNormal style='margin-right:5.65pt;text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:5.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black'><o:p> </o:p></span></span></p><p style='margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent:7.1pt;vertical-align:baseline'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black'>4. Il sistema elettorale prescelto, di tipo maggioritario, non appare idoneo a garantire obiettivi prioritari per la legittimazione e l’autorevolezza del CSM, come la sua rappresentatività in relazione alle diverse opzioni culturali presenti in magistratura (dei gruppi e dei singoli) e la paritaria rappresentanza di genere.<o:p></o:p></span></span></p><p style='margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent:7.1pt;vertical-align:baseline'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black'>La riforma<b> </b>p</span></span><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black'>resenta, anzi, numerose criticità che rischiano di enfatizzare i “mali” che si propone di sconfiggere e di innescare ulteriori distorsioni: la natura puramente individuale delle candidature, in presenza di ineliminabili aggregazioni per idee e visioni, non garantisce che aree culturali di minoranza siano in qualche modo rappresentate; la previsione delle preferenze multiple si presta a favorire pratiche di scambio e accordi sul voto nei diversi collegi tra i gruppi maggiori, con una riproduzione in forma diversa delle peggiori dinamiche del “correntismo” indotte dall’ attuale legge elettorale, a scapito della rappresentanza delle minoranze e dell’effettivo potere di scelta dell’elettore; la previsione di collegi elettorali separati produce il frazionamento del corpo elettorale per <i>categorie</i>, mentre la Costituzione prevede tale distinzione solo per i magistrati da eleggere (art. 104, quarto comma); d’altra parte, nel sistema riformato, non può escludersi la possibilità di un risultato elettorale che non dia rappresentanza, attraverso gli eletti, alla pluralità delle funzioni, con perdita delle esperienze di cui queste sono espressione.<o:p></o:p></span></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black'>La previsione della parità di “chance” assicurata per le candidature (almeno cinque in ogni collegio) e l’alternanza per genere delle preferenze non assicurano l’elezione di candidate e, quindi, la risposta ad una questione non più eludibile, che ha a che fare con l’essenza e l’effettività della democrazia, con il pieno sviluppo dei principi dello stato di diritto e della loro sostanza, quali sono i valori del pluralismo, delle <i>differenze</i> e della eguaglianza effettiva fra i generi.<o:p></o:p></span></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black'>Anche sotto questo profilo la riforma non è in grado di assicurare una composizione del CSM in funzione della sua</span></span><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black'> <i>rappresentatività</i>,<i> autorevolezza </i>e <i>legittimazione</i> rispetto alla composizione della magistratura, che oggi vede una presenza di oltre il 50% di donne.<o:p></o:p></span></span></p><p class=MsoNormal style='margin-right:5.65pt;text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black'>La previsione, sia pure in via residuale, del ricorso al sorteggio per la composizione delle liste completa, anche con forte valenza simbolica, il quadro delle criticità: si introduce per la prima volta nella procedura di composizione di un organo di rilevanza costituzionale un elemento di casualità, che ne svilisce il valore e la funzione.<o:p></o:p></span></span></p><p class=MsoNormal style='margin-right:5.65pt;text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:5.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black'><o:p> </o:p></span></span></p><p class=MsoNormal style='margin-right:5.65pt;text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black'>5. La magistratura <i>riformata </i>secondo il recente DDL rischia di rafforzarsi come corpo burocratico e funzionariale.<o:p></o:p></span></span></p><p class=MsoNormal style='margin-right:5.65pt;text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black'>Alla sua burocratizzazione prelude la previsione di meccanismi che tendono a ridurre momenti dell’autogoverno, che incidono nella costruzione del nostro modello di magistratura (come la selezione per incarichi direttivi e l’accesso alle funzioni di legittimità), a funzioni meramente compilative o applicative di criteri, punteggi, parametri e indicatori fissati dalla normativa primaria.<o:p></o:p></span></span></p><p class=MsoNormal style='margin-right:5.65pt;text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black'>Il CSM – ha scritto Pino Borrè – è l’istituzione che ha dato senso e realtà all’evoluzione della magistratura: “se la giurisdizione è uno strumento, un istituto di garanzia, il CSM è in qualche modo la<span class=apple-converted-space> </span><em><span style='font-family:"Garamond",serif'>garanzia della garanzia</span></em>, la chiave di volta che rende realistico, possibile, un sistema giudiziario democratico”.<o:p></o:p></span></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black'>Nella riforma Bonafede, con pochi tratti di penna, si eliminano queste potenzialità. Il</span></span><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black;background:white;mso-fareast-language:IT'> sorteggio de</span></span><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black;background:white'>i</span></span><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black;background:white;mso-fareast-language:IT'> componenti delle commissioni </span></span><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black;background:white'>e </span></span><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black;background:white;mso-fareast-language:IT'>il divieto di costituzione dei gruppi</span></span><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black;background:white'> riscrivono la fisionomia di una istituzione che viene privata della sua politicità, necessaria per orientare le scelte di amministrazione verso le esigenze della giurisdizione, e della rappresentanza </span></span><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black;background:white;mso-fareast-language:IT'>come indispensabile veicolo di idealità, di opzioni politico-culturali diverse, delle varie sensibilità presenti tra i magistrati e, in definitiva, del pluralismo interno alla magistratura.<o:p></o:p></span></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black;background:white;mso-fareast-language:IT'>Occorre essere consapevoli delle evoluzioni che si intravedono dietro queste riforme strutturali, di sostanziale cambiamento della fisionomia costituzionale del Consiglio.<o:p></o:p></span></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black;background:white;mso-fareast-language:IT'>Neutralizzarne la “politicità”, espropriarlo delle prerogative di discrezionalità essenziali per l’esercizio dell’autogoverno, è la premessa per renderlo subalterno alle logiche e al controllo della sfera politica esterna. <o:p></o:p></span></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black;background:white;mso-fareast-language:IT'>Trasformare il Consiglio in un organo di amministrazione e di governo del personale è il primo passo verso una ristrutturazione in senso verticistico e burocratico dell’ordine giudiziario e, dunque, verso la perdita del suo assetto funzionale ad una giurisdizione indipendente.<o:p></o:p></span></span></p><p class=Default style='text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif'>Roma, 13 agosto 2020.</span></span><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:windowtext'><o:p></o:p></span></span></p><p class=Default style='text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif'><o:p> </o:p></span></span></p><p class=Default align=right style='text-align:right;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><i><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif'>L’Esecutivo di Magistratura democratica<o:p></o:p></span></i></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><i><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif'><o:p> </o:p></span></i></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><a name="_Hlk39137008"><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;mso-fareast-language:IT'>--<o:p></o:p></span></a></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='mso-bookmark:_Hlk39137008'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;mso-fareast-language:IT'>Magistratura democratica<o:p></o:p></span></span></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='mso-bookmark:_Hlk39137008'></span></span><a href="http://www.magistraturademocratica.it/"><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='mso-bookmark:_Hlk39137008'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;mso-fareast-language:IT'>www.magistraturademocratica.it</span></span></span><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='mso-bookmark:_Hlk39137008'></span></span></a><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='mso-bookmark:_Hlk39137008'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;mso-fareast-language:IT'><o:p></o:p></span></span></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify;text-indent:7.1pt'><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='mso-bookmark:_Hlk39137008'></span></span><a href="mailto:md@magistraturademocratica.it"><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='mso-bookmark:_Hlk39137008'><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;mso-fareast-language:IT'>md@magistraturademocratica.it</span></span></span><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'><span style='mso-bookmark:_Hlk39137008'></span></span></a><span style='mso-bookmark:_Hlk39137008'></span><span style='mso-bookmark:_Hlk39060463'></span><span style='font-size:13.0pt;font-family:"Garamond",serif;mso-fareast-language:IT'><o:p></o:p></span></p></div></body></html>