[Area] Magistratura onoraria: dignità e tutele

[Magistratura democratica]

MAGISTRATURA ONORARIA: DIGNITÀ E TUTELE

 

L’emergenza pandemica ha portato alla luce tutte le debolezze strutturali
dell’organizzazione giudiziaria, tra cui la mancanza di un regime
indennitario e previdenziale adeguato per la magistratura onoraria.

Alla magistratura onoraria sono stati progressivamente affidati, a partire
dagli anni ’90, compiti di sempre maggiore pregnanza e complessità tecnica.
In questo modo, si è contribuito a consolidare (e a “precarizzare”) una
componente magistratuale semiprofessionale, che con il pieno decollo della
riforma Orlando – originariamente previsto nell’agosto 2021 – vedrà,
peraltro, ulteriormente ampliate le sue competenze.

Si tratta di un processo che, per certi versi, è difficilmente evitabile.

Un aumento degli organici della magistratura togata, volto a coprire tutti i
settori e le funzioni attualmente gestiti da magistrati onorari, avrebbe
costi insostenibili e tempi di attuazione molto lunghi. D’altra parte,
proprio la disponibilità di una platea di magistrati onorari pari a circa la
metà dei togati ha consentito di approdare, progressivamente, a tempi
accettabili nella giurisdizione di primo grado, conseguendo un significativo
recupero di efficienza sia presso gli uffici del giudice di pace che nei
tribunali, ove i giudici onorari hanno spesso gestito, in via quasi
esclusiva, buona parte degli affari penali di competenza monocratica e larga
parte delle controversie civili di minore complessità.

Per questo, dentro e fuori i tribunali, della magistratura onoraria non si
può fare a meno.

Ciò non significa, tuttavia, che si debba arrivare a forme di reclutamento
parallelo, stravolgendo l’impianto costituzionale disegnato dall’art. 106,
fondato sulla disciplina del concorso unico nazionale per l’accesso alla
magistratura.

Per confermare la piena rispondenza del nostro assetto ordinamentale alla
Costituzione, la riforma Orlando del 2017 ha ancorato l’incarico onorario
alla temporaneità delle funzioni e alla sua natura non esclusiva. Si è così
tentato di superare la sistematica proroga degli incarichi onorari, che si è
protratta per un arco di tempo troppo lungo, creando l’anomalia di un
“precariato” senza tutele, difficilmente compatibile con i principi
dell’ordinamento nazionale ed europeo.

Nello schema riformatore del 2017, vi sono altri due profili significativi
che esprimono un condivisibile indirizzo politico: la dirigenza togata degli
uffici del giudice di pace e il tirocinio formativo dei nuovi magistrati
onorari, con la previsione di un biennio obbligatorio presso l’ufficio per
il processo.

Magistratura democratica auspica che si possa ripartire al più presto dalla
disciplina positiva, confermando la dimensione temporanea e non esclusiva
dell’attività dei magistrati onorari e provvedendo altresì al rapido
reclutamento di nuovo personale (cosa che non si è affatto vista,
nell’ultimo biennio), in modo da coprire tutti gli 8000 posti previsti, come
dotazione organica, dal decreto ministeriale del 22 febbraio 2018.

Allo stesso tempo, è necessario intervenire con celerità su alcuni nodi
critici della riforma Orlando, a partire dal nuovo regime economico, che pur
avendo finalmente superato il sistema del cottimo ha tuttavia previsto, una
volta a regime, indennità di valore quasi offensivo, se si considera che in
esse è ricompresa anche la quota da destinare alla previdenza da parte dei
singoli.

Occorre prevedere, infine, forme di tutela non soltanto previdenziale ma
anche assistenziale: non è pensabile, infatti, che professionisti chiamati
ad esercitare un compito così delicato, qual è quello di amministrare la
giustizia, siano sprovvisti di copertura assicurativa nel caso di eventi che
ne colpiscano la salute o la capacità di lavoro, come quello che stiamo
vivendo. 

 

L’Esecutivo di Magistratura democratica

 

 

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Magistratura democratica

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