[Area] R.Cavallo Perin, Pandemia 2020: decreti e ordinanze d’emergenza.

[Giustizia Insieme]

Pandemia 2020: decreti e ordinanze d'emergenza.  
di Roberto Cavallo Perin    
Sommario: 1. Il tertium genus della disciplina avverso la Pandemia 2020.
2. La nuova ripartizione delle competenze tra organi titolari del potere
amministrativo d'emergenza. 3. Assenza di forza di legge e carattere
amministrativo delle ordinanze di necessità e urgenza. 4. Il limite del
principio di proporzionalità-utilità nel vizio di eccesso di potere. 5.
(segue): l'operare del vizio di eccesso di potere con la dichiarazione
d'emergenza. 6. La proporzionalità del bilanciamento e i principi
dell'ordinamento giuridico. 7. Sindacato di costituzionalità tra decreti
legge e principi dell'ordinamento giuridico nel rapporto tra legalità e
effettività. 8. Concreta innovazione nell'amministrare ed effettività
della Repubblica.  

La recente esperienza istituzionale - aperta con la deliberazione del
consiglio dei ministri 31 gennaio 2020 e accompagnata da una
decretazione d'urgenza indicante un catalogo di tipi di ordinanze utili
alla bisogna (d.l. 23 febbraio 2020 conv. in l. 5 marzo 2020, n. 13; d.
l. 25 marzo 2020, n. 19) - pare avere riunito gli ambiti di disciplina
che, dal ceppo comune delle dichiarazioni dello stato d'assedio, s'erano
separati più di un secolo or sono a partire dalle elaborazioni intorno
al terremoto calabro siculo del 1908.Si distinsero così in pochi anni i
decreti legge dalle preesistenti ordinanze amministrative contingibili
ed urgenti del sindaco, di necessità e urgenza del prefetto o del
ministro degli interni, dalla disciplina del provvedere in concreto del
governo all'organizzazione dei soccorsi (1919) che poi si sono
strutturati in un'organizzazione nazionale di protezione civile
(1970).Quest'ultima è la vicenda istituzionale che dallo stato d'assedio
ha ereditato la previa dichiarazione d'emergenza, che nel tempo ha
legittimato dapprima funzionari, tra cui i ministri dei lavori pubblici,
poi i commissari e in tale qualità alcuni presidenti di regione, poi
ancora i ministri della protezione civile, infine il presidente del
consiglio dei ministri, a provvedere dapprima disponendo delle risorse
eccezionali poi anche ad emanare ordinanze in deroga a ogni disposizione
vigente. 
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